在公司矿区服务系统改革动员会议上的讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实XX公司工作会议精神，全面启动矿区服务系统改革，总结2006年改革试点工作，安排部署2007年重点任务，加快建立具有中国XX特色的矿区服务新型管理体制和运行机制，提高矿区服务业务保障生产、服务生活、维护稳定的能力和水平，为建设具有较强国际竞争力的跨国企业XX、推进社会主义和谐企业建设提供有力的支撑和保障。 下面，根据XX公司总经理办公会研究确定的意见，我讲三个问题。 一、矿区服务系统改革试点情况 矿区服务业务是XX公司业务的重要组成部分。实施矿区服务系统改革，建立和完善矿区运行、发展的新体制新机制，是XX公司完善管理体制、适应现代企业制度要求、推进跨国企业XX建设的客观需要，对于落实科学发展观、构建和谐企业、促进XX矿区生产生活协调发展，具有十分重要的历史和现实意义。 2006年5月28日，XX公司召开了基地服务系统改革研讨会，下发了《深化基地服务系统改革指导意见》征求意见稿，并决定在辽河、华北、青海、兰州、锦西等五个矿区开展试点工作，为全面推开总结经验、探索路子。试点工作分四个阶段，历时7个月。第一阶段，研究制订改革方案。各单位认真学习《指导意见》和领导讲话，成立领导机构和工作班子，开展业务梳理和调查研究，制订改革试点方案。第二阶段，组织实施。五个试点矿区根据XX公司批复意见，组建了矿区服务系统的领导机构和工作机构，明确了矿区服务的业务范围、工作职责和管理流程，开展了成本费用和服务价格测算，建立和完善了管理制度、服务规范和工作标准，研究制定了矿区服务业务发展规划等。第三阶段，统一规范。根据蒋总提出的“管理体制统一、核算办法统一、管理范围和工作要求统一”的重要指示，各单位对矿区服务业务的体制模式进行调整完善，组建矿区服务事业部，规范事业部机构设置。第四阶段，考核验收。XX公司、股份公司机关部门组成验收组，制定验收标准，对五个试点矿区改革情况进行考评验收。 经过各方面的共同努力，特别是驻矿各单位顾全大局，精心谋划，积极配合，试点工作取得了初步成效，达到了预期目标。一是提高了对矿区服务系统改革重要性的认识。通过宣传动员，特别是五个矿区改革前后的重大变化，凸现了矿区服务业务在促进企业发展、改善职工生活、维护矿区稳定中的重要作用，加深了对矿区服务系统改革的认识和理解，职工群众支持改革、参与改革的积极性明显提高。二是加强了对矿区服务业务的领导。成立了矿区管理领导小组，组建了矿区服务事业部，设立了专门负责矿区服务业务的管理机关和工作机构，委派了专职领导，抽调了骨干人员，矿区服务系统的领导和管理力量得到充实。特别是地区上市公司参与矿区服务事业部组建，参加事业部计划、财务等专业管理工作，增强了互信和工作协调。三是落实了矿区服务系统的工作责任。通过组建矿区服务事业部，确定了矿区服务系统的管理范围，明确了矿区服务业务的职责和定位，划清了生产经营与矿区服务业务的工作责任，增强了广大干部职工的工作主动性和责任感。四是完善了矿区服务系统的规章制度。根据体制调整和服务工作需要，修订和完善了矿区服务业务的管理制度、工作流程、服务标准和岗位职责，强化了各项业务的考核和监督，矿区服务更加规范，管理基础更加扎实。五是推进了矿区服务系统的专业化管理。五个试点矿区的驻矿单位对所从事的业务进行了认真梳理，落实了纳入矿区服务系统的业务、机构、人员和资产，生产经营和矿区服务的业务界面进一步清晰，专业化管理水平大大提高。六是核实了矿区服务业务的成本。五个试点矿区修订和完善了单独核算办法，核实了各项业务的财务收支，更加准确地反映了矿区服务系统的成本费用，为企业决策提供了可靠依据。七是强化了基层党的建设和队伍建设。根据重组后的管理体制和组织机构变化，健全了矿区服务系统党的组织，加强了思想政治工作，强化了员工培训，队伍凝聚力和战斗力明显增强。八是夯实了矿区和谐稳定的工作基础。建立了矿区运行费用和建设资金分担机制，解决了一些矿区运行中存在的突出问题，加大了矿区建设投资力度，提高了矿区服务业务的保障能力，矿区和谐稳定的基础进一步坚实。试点过程中，还探索出了一系列解决实际问题的办法和措施，为完善改革政策提供了依据。 总体上讲，矿区服务系统改革试点工作取得了很大成绩，为下一阶段工作的全面推进奠定了比较好的基础，也得到了XX公司党组的充分肯定。这些成绩的取得，是党组正确决策和领导的结果，是机关各部门密切配合、共同努力的结果，更是五个试点矿区驻矿各单位领导干部和广大职工勇挑重担、开拓创新、辛勤工作的结果，在此我代表矿区服务改革领导小组向大家表示衷心的感谢。 二、矿区服务系统改革的总体思路和重点工作 今年3月2日，XX公司总经理办公会专题研究矿区服务系统改革工作，原则通过《矿区服务系统改革实施意见》，明确了改革的总体思路和重点任务，并就下一阶段工作提出具体要求。 矿区服务系统改革的总体思路是：以科学发展观为统领，以专业化管理、企业化经营、市场化运作和社会化服务为方向，坚持管理体制统一、核算办法统一、管理范围和工作要求统一的原则，构建以“分开运行、分开核算、分开考核”为主要内容的矿区服务新型管理体制和运行机制，切实加强对矿区服务系统的领导和管理，不断提高保障能力和服务水平，努力创建和谐矿区。 实施矿区服务系统改革，必须统筹规划、精心组织，突出“三个统一”，抓好“四项工作”，落实“五项职责”，确保目标完成。 （一）突出“三个统一”，规范矿区服务的管理体制 一是统一事业部体制。党组决定，对矿区服务业务实行事业部管理体制。主要考虑是，这种体制模式能够从组织结构上解决生产经营与矿区服务业务分开运行问题，有利于加强矿区服务业务的领导和管理，实现油气生产、工程技术服务和矿区服务等业务的同步发展，调动和发挥各业务板块员工的工作积极性和主动性。具体操作中，矿区服务事业部按分公司组建，纳入驻矿单位编制；矿区服务事业部除具有矿区服务的业务管理职能外，对矿区服务单位具有计划、财务、人事、安全等综合管理职能。为加强领导，矿区服务事业部主任由驻矿单位的行政副职担任，大中型企业矿区服务事业部的主任和党委书记分设。考虑到规范管理和信息化建设工作的要求，要统一矿区服务事业部的机构设置和部门名称，大型企业按八部一室设置，中小型企业按照六部一室设置。在事业部组建过程中，要明确工作流程，分清管理界面，特别是要划清驻矿单位机关与事业部机关、事业部机关与下属矿区服务单位两个层次的管理界面，明确矿区管理领导小组的职责。各单位对矿区服务事业部要做到管理授权到位、人员配备到位、政策支持到位，使事业部的各项管理职能落到实处。 二是统一业务划分范围。严格按照《实施意见》确定的范围，根据机构、资产、人员随业务划分的原则，明确矿区服务事业部的管理范围。对同时为生产、生活提供水、电、气、暖等服务的单位，按照业务量结构确定隶属关系，主要为生活提供服务的纳入矿区服务系统，主要为生产提供服务的纳入生产服务系统。电视台、报社、文体中心、社保中心等单位，纳入矿区服务系统管理后，业务指导职能继续由驻矿单位党群、劳资部门负责。原来由矿区服务单位管理的旅游接待、多种经营等业务，不纳入矿区服务事业部部管理。在矿区服务业务的发展上，要始终围绕企业生产和职工生活，坚持面向生产、面向生活、面向社会的原则，严格执行XX公司产业政策。 三是统一财务管理体系。将矿区服务事业部作为独立会计主体，单独建账，单独核算，单独编制会计报表。要严格收支核算。矿区服务单位对所有驻矿单位提供的服务，包括为未上市企业提供的内部服务，全部按照规定价格结算费用。既为生产提供服务、又为生活提供服务的水、电、气、暖等业务，要按所提供服务的实物量分摊成本费用，分别纳入生产经营和矿区服务系统核算。要实行全面预算管理。矿区服务业务的年度预算，由矿区服务事业部组织编制，矿区管理领导小组审核。矿区各项运行费用和建设资金均纳入驻矿各单位预算，并在总体预算中对接。要完善价格体系。具备社会化条件的业务，服务价格应参照政府定价或当地市场价确定；不具备社会化条件的业务，执行协议价格，按照实际成本加税收再加本级管理费确定。要规范关联交易。结合改革需要，进一步理顺关联交易价格，确保分担机制的落实和各项业务的正常运行。要加强财务管理工作。坚持事业部集中核算制度，严格收支两条线管理，设立矿区服务系统专用账户，杜绝资金挤占或挪用。 （二）抓好“四项工作”，提高矿区服务的能力和水平 一是认真落实矿区建设规划。坚持“一盘棋”思想，因地制宜、循序渐进，科学合理地确定每个矿区的建设规模和标准。原则上，XX公司各矿区的住房配套和市政公用基础设施、公共服务设施建设，要逐步统一标准。在项目安排上，要区分轻重缓急，从职工群众要求最紧迫、受益最直接的实事做起，优先解决与矿区居民生活关系最为密切的矛盾和问题。在建设资金保障上，要严格执行《实施意见》要求，列入计划的矿区建设项目，各驻矿单位要切实负起责任，保证分担投资及时、足额到位。 二是努力提高矿区服务水平。始终把提高服务质量作为工作重心，让广大职工群众亲身感受到改革带来的实惠。根据服务业务的性质和特点，建立健全规章制度和工作标准，明确岗位职责，规范服务行为，提高服务质量，特别是要服务好生产一线职工，服务好离退休老职工和矿区困难群体。XX公司矿区服务工作部要组织人员对各单位矿区服务系统的规章制度、服务标准和工作规范进行梳理，对其中一些涉及面广、通用性强的基本规章制度和服务标准进行修改完善，在XX公司范围内统一执行。 三是积极探索矿区服务业务的跨企业重组。同一地区的矿区服务业务要逐步实施跨企业重组，实现规模运营。今年，要首先选择几家条件比较成熟的地区开展试点。通过跨企业业务整合，要逐步实现同一地区职工住房、福利政策的相对统一，矿区服务标准的统一。新组建单位、新建小区，要充分利用或依托所在地区企业的现有资源或社会资源，避免重复建设。矿区服务业务跨企业重组，影响面较大，必须广泛论证，充分听取意见，确保大局稳定。 四是着力推进矿区服务管理信息系统的应用。矿区服务系统业务繁杂，是XX公司管理相对薄弱、矛盾相对集中的一个业务板块。2006年，XX公司启动建设矿区服务管理信息系统，目的就是要加强对矿区服务业务的管理，规范运作、规范流程，掌握矿区服务业务的实时运行情况，提供公正、明确的财务账目。各单位要在推进矿区服务系统改革的同时，超前工作，完善矿区服务基础资料，做好系统应用前的各项准备工作。 （三）落实“五项职责”，发挥矿区服务的重要作用 归纳起来，矿区服务系统的工作职责主要有五个方面。一是保障企业生产。这是矿区服务业务存在和发展的前提。矿区服务单位要紧密结合矿区生产发展需要，积极探索增强保障能力的有效途径，全方位为生产提供支持和服务。二是服务职工生活。这是矿区服务业务生存和发展的基础。随着企业发展和职工生活水平的提高，广大职工群众对矿区服务的需求越来越多，依赖性越来越强，矿区服务对职工生活的影响越来越大。矿区服务单位要进一步完善服务设施，健全服务网络，增强服务功能，逐步满足职工群众日益增长的物质文化生活需要。三是维护矿区稳定。矿区稳定关系XX公司科学发展、和谐发展的大局。矿区服务单位要充分发挥广泛联系社区居民的优势，及时掌握不同群体的利益诉求，引导职工群众以合理方式、正当手段反映诉求，努力消除不稳定因素。四是要创造就业机会。就业是重要的民生问题，也是影响矿区和谐稳定的重大问题。要规范矿区服务系统的劳动用工管理，有计划地逐步减少社会化用工比例，疏通一线职工转岗分流渠道，促进公司内部各业务板块人员的合理分布。择优发展劳动密集型产业，积极创造和扩大就业岗位，为矿区人员就业和再就业创造条件。五是建设宜居矿区。要理顺矿区建设资金渠道，完善矿区基础设施和公用设施建设，加快危房、棚户区改造和小区调整，提升矿区净化、绿化、美化水平。 三、2007年矿区服务系统改革部署和工作要求 各单位要紧紧围 绕《实施意见》提出的目标任务和工作要求，扎扎实实地推进各项工作。 矿区服务系统改革的目标任务。到今年底，矿区服务新型管理体制基本建立，促进矿区服务系统保障生产、服务生活、维护稳定能力提高的运行机制基本形成，矿区服务系统的管理体制、核算办法、管理范围和工作要求基本统一，矿区服务管理信息系统的运行条件基本具备，矿区服务业务的规章制度、服务规范和工作标准进一步健全，矿区管理水平和服务质量明显提高。 纳入矿区服务系统改革的范围。截止目前，XX公司拥有矿区服务业务的矿区共有56个，从业人员19.7万人，服务对象360万人。根据工作安排，今年实施改革的重点矿区有36个，包括11家油气田矿区、14家炼化矿区以及管道、物探、运输、装备制造和工程建设单位所在矿区。其中，从事矿区服务人员超过万人的矿区有6个，少于500人有16个。加上已经实施试点的5个矿区，参与改革的重点矿区将达到41个，涉及从业人员19.5万人，占XX公司矿区服务系统从业人员总数的99%以上。 矿区服务系统改革的步骤和进度安排。根据XX公司党组提出的年底前要基本完成矿区服务系统改革的工作要求，结合2006年试点工作经验，整体工作分三个阶段。 第一阶段：制定方案，（4月中下旬-6月中旬）。各单位通过深入学习统一认识，加深对矿区服务系统改革指导思想、目标任务及重点措施的理解和掌握；在调查研究的基础上，按照《实施意见》制订改革实施方案，包括事业部组建、内部机构设立、业务范围划分、财务体系运行以及成本费用测算、价格体系建立等。XX公司于4月23日—28日举办两期培训班，每期三天，指导各单位开展组织机构设立、财务体系建设、矿区规划编制等方面的工作，帮助相关人员掌握改革的基本要求和工作步骤等。 第二阶段：组织实施（6月下旬-9月底）。各单位根据XX公司批复意见正式开展事业部组建、管理职能落实、内部业务整合、成本费用测算、服务价格核定以及工作流程梳理、规章制度建立和完善等工作，根据核定的服务价格编制2008年矿区服务业务费用预算，并于8月底前上报XX公司、股份公司。做好使用矿区服务管理信息系统的各项基础工作。 第三阶段：完善整改（10月初-12月底）。发现并解决矿区服务新体制运行过程中出现的矛盾和问题，对照《实施意见》进行整改完善。 在此期间，还要做好两个方面的工作：一是积极探索矿区服务业务的跨企业整合。在充分调研、多方听取意见的基础上，提出矿区服务业务跨企业整合框架方案；在条件成熟地区开展试点，探索跨企业整合的途径和难点问题的解决办法。二是继续深化五个试点矿区改革工作。对照《实施意见》要求，规范试点矿区新体制运作，健全完善管理制度，理顺各项工作流程，做好矿区管理信息系统应用的准备工作，继续发挥好示范和带头作用。 总体上讲，矿区服务系统改革政策性强、时间要求紧、工作难度大，各个阶段的任务都很重。今年年底到明年初，XX公司将组织机关部门进行考核验收。各级领导干部特别是各单位的主要领导，一定要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任感，切实把这项改革作为XX公司科学发展、构建和谐的大事和要事抓紧抓好。 （一）要加强改革工作的组织领导。党组决定，成立矿区服务改革领导小组，XX公司分管领导任组长，成员由XX公司、股份公司规划、财务、人事以及矿区服务等部门的领导组成，专门负责改革工作的组织和领导，协调处理工作推进过程中出现的相关问题。会后，各矿区也要成立相应的改革领导小组和工作班子，抽调责任心强、知识面广、具有实践经验的同志参加工作，并建立责任制，明确目标和任务，加强督促和检查，做到领导落实、组织落实、人员落实和工作责任落实。总部机关和驻矿各单位要各司其职，协调配合，共同推进，特别是机关部门，要树立服务意识，及时协调解决基层反映的各类问题，提高工作效率。 （二）要重视政策宣传和工作引导。充分运用报纸、电视等媒体，大力宣传矿区服务系统改革的重大意义、目标任务和政策措施，宣传试点矿区的成功做法和工作成效，统一思想，提高认识，不断增强广大职工推进改革的决心和信心。特别要加强对矿区服务系统职工的宣传教育，讲清形势，明确政策，使大家消除顾虑、放下包袱，理解改革、支持改革，自觉推进改革。这里，我强调一下，实施以“三分开”为主要内容的矿区服务系统改革，并不是要把这些业务从企业中分离出去，而是要将其作为一个相对独立的业务板块进行运营和管理。加强培训工作，特别是要就方案制订和操作中的难点、重点问题，组织力量进行集中培训，使参与改革工作的同志能够抓住核心、掌握要点、少走弯路。 （三）要强化调查研究和工作沟通。尽管去年开展了矿区服务系统改革试点，发现和解决了一些问题，但在今年的全面推进改革过程中，必然会出现一些新的矛盾和问题。各单位在方案制订过程中，要切实加强调查研究，尽可能把矛盾解决在方案制订阶段，解决在问题出现的萌芽状态。要加强各方面的沟通协调，增强工作理解，特别是驻矿单位之间，要顾全大局，相互支持，主动搞好协调和配合，自觉维护XX公司政策的统一性和严肃性，努力形成推进工作的整体合力，确保各项改革措施的贯彻落实。 （四）要切实加强基层党的建设和社区文化建设。坚持党建工作与矿区服务系统改革同步推进的原则，加强矿区服务系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和先进性建设，发挥好各级党组织的政治堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，不断增强广大职工的主人翁意识和服务意识，逐步打造出能够充分彰显XX工人精神风貌的服务品牌。积极组织社区群众开展丰富多彩、健康有益的文化体育、科普教育等活动，倡导科学文明健康的生活方式，努力创建具有XX特色的矿区文化。 （五）要确保矿区大局稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理推进改革和维护稳定的关系，既要毫不动摇地把矿区服务系统改革摆在重要议事日程，又要切实把维护稳定工作放在突出位置，及时了解职工群众反映的矛盾和问题，及时发现和消除不稳定因素，以稳定保障改革，以改革促进稳定。 同志们，这次会议的召开，标志着XX公司矿区服务系统改革工作已经全面启动。从现在开始，有关部门和单位要按照XX公司的统一部署和要求，明确任务，落实责任，以高度负责的精神，全力以赴抓好改革推进过程中的各项工作，确保目标任务的圆满完成。 谢谢大家